1.环卫部门管理化粪池现状

化粪池是粪便污水的初级处理设施，兼有沉淀有机物与腐化污泥的作用，腐化后的污泥体积只占原来的50%。环卫部门自1996～2003年共接收化粪池约2300个。

环卫部门接收化粪池，是由产权单位出资一次性支付给环卫部门，环卫部门以签订协议的形式承诺服务期限。在服务期限内由环卫部门承担责任。化粪池的接收有3种情况：①仅限于服务接收。服务接收环卫部门只承担化粪池粪便清运、管道疏通等作业服务。②服务与设施同时接收。此类接收环卫部门不仅要承担粪便清运、管道疏通等作业服务，同时还要承担设施的维护，如池盖破损、管道断裂等都将由环卫部门负责修复。③接收一定期限后有偿服务。此类接收往往针对于商住楼。因商住楼兼有住宅与经营两重性，因此在环卫部门接收一定期限后要实行有偿服务，由营业性住户来承担服务费用。

2.目前化粪池管理中存在的问题

2.1产权单位不规范建造，环卫部门接收手续不全

产权单位不规范建造，对日后化粪池实际管理造成很大难度。例如：车道狭窄化粪池建在绿化带内使吸粪车难以清运;化粪池容量不够，起不到沉淀消化的作用;化粪池池体质量不好，增加设施维护难度等，都是属于不规范建造。环卫部门在接收化粪池时也会因一些特殊原因而简化了接收手续，有的甚至没有任何书面依据，造成管理中的一些问题难以与产权单位协商，增加环卫部门的负担。

2.2设施破损严重，手工作业为主

由于化粪池建造时间长、池体质量差及建筑物沉降等多种因素，以及某些不法分子对环卫设施的盗窃、破坏，城市建设对各类管线的挖掘等使得环卫设施破损严重，增加环卫部门对设施维护负担。据环卫部门统计，仅2003年度，由环卫部门负责更换的化粪池检查井盖就达240个，投入资金12万元。

目前，化粪池作业仍停留在手工作业，缺少适用的机械，效率低，滞工现象明显。清渣作业劳力核算以江苏省内环卫行业默认的每人每年45个化粪池进行核算，按量管理，缺少灵活机制。

3.化粪池管理模式

成熟的化粪池管理模式必须规范高效，以规章制度来约束管理，以效能精简来促进管理，适应群众对环境事业越来越高的要求。

3.1化粪池发展趋势

近几年，贮粪池逐渐减少，三格化粪池比例日益增大，同时，化粪池接入城市排污管网逐年增多，既有利于节约处理成本，也有利于统一发展。环卫部门接收率也在逐年增大，基本上是新建住宅楼化粪池，也有遗留的老住宅楼化粪池，并且在接收中，改变了过去设施与服务分开接收的状况，一律同时接收，便于统一管理。

3.2化粪池接收管理工作须规范化

3.2.1加强环卫部门职责，监督设施规范建造

根据绍兴市城建管(1995)第138号关于《绍兴市市区化粪池管理实施意见》的文件精神，小区和旧城开发建造的及单位自建的环卫设施必须由市容环卫部门参加会审和竣工验收，把好化粪池建造质量关。而在实际运作中，环卫部门第一步就是接收化粪池，而没有深入到设计、会审、竣工验收，这样势必造成对化粪池质量没有严格把关，影响正常使用。

环卫部门可以从①在政策支持的基础上制定操作性强的实施细则，指导环卫部门执行前期监督;②制定针对产权单位的处罚性规定。政府允许环卫部门必须参与环卫设施会审、竣工验收。但缺乏由环卫部门参与会审、竣工验收的强制规定。因此，在赋予环卫部门一定职权外，必须制定针对产权单位的处罚性规定，使环卫部门真正地尽到监督、指导职责。

3.2.2注重接收程序的规范，手续齐全

环卫部门接收化粪池后要实行终身服务，只要住宅楼存在就要服务好，服务期长，因此接收程序是否规范对今后的服务会产生很大影响。因此应做好：①接收费用专款专用。环卫部门接收化粪池都会收取一笔接收费，接收费必须专款专用于化粪池管理，不得挪作它用。接收费用必须按标准收取，杜绝各类违规违纪行为。绍兴市市容环境卫生管理处以每只5000元的标准接收化粪池。舟山市普陀区政府有关文件规定住宅开发单位以住宅面积5元/m2的标准支付给环卫部门用于化粪池管理;②接收程序规范。环卫部门接收化粪池包括前期会审、监督建造、竣工验收等都必须按有关规则进行;③接收手续齐全。保证有关资料的齐全完整，是化粪池服务长期性的要求。资料缺少会造成化粪池管理的混乱，使后人在服务中无据可查。

3.2.3改造部分不合格化粪池，保证化粪池正常使用

老住宅楼化粪池因各种原因没有规范建造，给接收后的服务造成许多不便。因此，环卫部门在接收老住宅楼化粪池前必须根据化粪池的不同情况进行改造，改造可以由产权单位自行进行，也可以由环卫部门有偿代行。产权单位自行改造的，必须由环卫部门验收合格方可办理有关移交手续。

化粪池改造，因周围环境不具有可塑性，难以按建设部标准CJJ27-89《城市环境卫生设施设置标准》的要求改造。但在可行的情况下，必须尽可能向标准靠拢，保证设施完好、管道畅通、初步处理后出水有出路。

3.3化粪池作业规范化，提高机械化率

随着城市排污管网的普及，化粪池出水直接进入城市排污管网到污水处理厂集中处理。因此，在化粪池实际作业中，粪便污水清运比例逐年下降，化粪池作业倾向于清渣作业、疏通管道作业。清渣作业是清除化粪池内浮渣。这部分浮渣是化粪池内污泥厌氧分解时产生的沼气、二氧化碳、硫化氢等气体逸出时将污泥带至水面，与空气接触逐渐变干形成的污泥壳。如不定期清除，将会减小化粪池容量，阻碍粪便污水流通。

3.3.1建立化粪池档案，指导实际作业

建档立制是化粪池管理的基础工作，直接影响后续的服务。化粪池档案包括化粪池型号、服务户数、进出水管道走向等固定内容，以及目前运行状况包括化粪池渗漏情况、管道破损情况、地势沉降是否影响进出水畅通等。作业人员了解化粪池状况为实际操作以及设施改造都会提供很大便利。

3.3.2提高作业机械化率

目前，环卫部门在化粪池的清渣、疏通管道作业中，以手工作业为主。手拉粪车、吊桶、长竹条是常用工具。手工操作低效、容易导致二次污染等。化粪池清渣作业由于缺少专用机械，常用清运作业的吸粪车以5t、3t为主。在清渣作业中，因化粪池渣厚、建造不规范等因素，常发生堵塞、吸力不够、道路狭窄不能进入等情况。因此，以清运为主的吸粪车来清除化粪池厚渣，效率低、机械损耗严重。环卫部门必须引进大功率、小体形、小吨位的吸粪车。同时，也适用于管道冲洗、疏通。在管道疏通作业中，环卫部门同样需要引进大型室外疏通机，以提高作业效率，逐步实现化粪池作业机械化。

3.3.3化粪池管理以质量管理代替按量管理

化粪池管理在硬件设施日益完善的基础上，要加强软件建设，更新管理理念切实提高作业效益。因此，必须改变传统按量管理的模式，以质代量，规范操作。传统的按量管理，不管化粪池状况如何，一律以45个化粪池折合一劳力进行核算，并以6个月为清理周期轮回作业。这种管理模式容易导致状况差的化粪池易满溢，而状况好的化粪池无效消耗劳力。而以质管理，没有硬性规定必须按照一定标准操作，而根据化粪池实际需要灵活安排，以质量为中心，以化粪池不满溢、管道不堵塞为最终目的。

以质管理是一个不断调整的动态过程，以化粪池状况为依据，随着化粪池状况的改变而变化。因此以质管理并不是一个简单的操作，必须注意以下几点：(1)及时调整充实相关化粪池状况资料。资料必须与现状相符，否则会使以质管理达不到应有效果，甚至会适得其反;(2)制定相关考核细则。考核细则以宏观调控为原则，以化粪池不满溢、管道不堵塞为目的。制定考核细则时务必以群众投诉为依据赏罚分明，切实贯彻以质量为中心的宗旨;(3)设施维修到位，避免因设施破损增加工作量。

3.4加强环卫执法，保证环卫设施完好

环卫设施破损有自然损坏和人为损坏两类。对于自然损坏，只能加强日常维护。而对人为破坏我们必须严厉打击，保持设施完好。环卫部门可以联合城管部门，根据有关法规政策作出处罚意见，杜绝任何破坏违规行为。

4结束语

住宅楼化粪池管理与居民生活息息相关，更突出了环卫部门在化粪池管理中的职责。环卫部门在做好日常工作的同时，更要对今后的工作有所思考，为群众服务，满足群众更高的要求。